PP No. 24/2026 — 전략자원 수출 단일창구

최종검토 2026-09-16

Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2026 tentang Tata Kelola Ekspor Komoditas Sumber Daya Alam Strategis

위계: 정부령
소관: 정부(대통령 제정). 추가 품목 지정·예외 부여·전환기한 평가는 경제조정장관(식량 품목은 식량조정장관) 주재 조정회의, 품목별 시행규칙은 무역부, 하위 규율·감독은 소관 부처·기관별
공포: 2026-05-20
시행: 2026-06-01
번역본 상태: 전문 v1 (검수 통과)

한 줄 요약

석탄·팜·페로알로이를 1차 ‘전략 천연자원(SDA Strategis) 상품’으로 정하고, 이 상품의 수출을 정부 특별임무를 받은 국영 수출기업(BUMN Ekspor)만 할 수 있도록 하되 2026년 말까지 전환기간을 둔 정부령이다.

적용 대상

대상 품목: 1차로 batubara(석탄), kelapa sawit(팜), ferro alloy(페로알로이)(Pasal 2(3)). 세부 품목은 무역장관령으로 정한다(Pasal 2(5)). 석탄은 Permendag No. 15/2026(2026-05-29 공포, BN 2026 No. 347)이 HS 27.01·27.02·27.03을 지정했다. 팜·페로알로이 장관령은 원문을 대조하지 않았다확인필요.
추가 품목: 조정회의를 거쳐 단계적으로 추가된다(Pasal 2(2)·(4)).
수범자: 위 품목의 수출 사업자. 전환기간에는 BUMN Ekspor를 경유하고, 기한 뒤에는 BUMN Ekspor가 수출 주체다.
적용 제외 가능: 투자·지분매각·국내 가공/정련 조항을 모두 둔 정부 계약 보유자는 조정회의 결정으로 제외될 수 있다(Pasal 4(2)·(3), 당연 제외 아님).
한국 기업과의 접점: 해당 품목의 수입자, 현지 생산·가공 법인, 운송·보험 관련 사업자.

핵심 조문

PP No. 24/2026 Pasal 1 angka 4 (원문 PDF 3쪽)

4. Badan Usaha Milik Negara Ekspor yang selanjutnya disebut BUMN Ekspor adalah BUMN yang mendapatkan penugasan khusus oleh Pemerintah untuk melaksanakan kegiatan Ekspor Komoditas SDA Strategis.

4. 국영 수출기업(Badan Usaha Milik Negara Ekspor, 이하 “BUMN Ekspor”라 한다)이란 전략 천연자원 상품의 수출 활동을 수행하도록 정부로부터 특별임무(penugasan khusus)를 받은 BUMN을 말한다.

시행 2026-06-01

문언상 BUMN Ekspor는 회사명이 아니라 지위 개념이고, PP 어디에도 PT Danantara Sumberdaya Indonesia(DSI)라는 이름은 없다. DSI 지정은 정부·Danantara 발표 기준이며 지정 문서 원문은 확보하지 못했다확인필요. 지정 근거인 ‘BUMN 분야 법령'(Pasal 3(3))의 중심 법률은 이 PP가 근거 법령(Mengingat 2호)으로 든 UU No. 19/2003(국영기업법, 최종 개정 UU No. 16/2025)이다. Permendag No. 15/2026 Lampiran은 석탄 등록수출자(ET) 요건으로 “정부의 BUMN Ekspor 지정 증빙”을 적었다.

PP No. 24/2026 Pasal 2 ayat (1)~(3), (5) (원문 PDF 3쪽)

(1) Pemerintah mengatur tata kelola Ekspor seluruh Komoditas SDA Strategis. (2) Penetapan Komoditas SDA Strategis sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan secara bertahap. (3) Untuk tahap awal, Komoditas SDA Strategis sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi: a. batubara; b. kelapa sawit; dan c. ferro alloy (paduan besi). … (5) Jenis Komoditas SDA Strategis sebagaimana dimaksud pada ayat (3) diatur dalam peraturan menteri yang menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang perdagangan.

(1) 정부는 모든 전략 천연자원 상품의 수출 거버넌스를 규율한다. (2) 제1항의 전략 천연자원 상품 지정은 단계적으로 한다. (3) 초기 단계에서 제1항의 전략 천연자원 상품은 다음을 포함한다. 가. 석탄; 나. 팜; 그리고 다. 페로알로이(합금철, paduan besi). … (5) 제3항의 전략 천연자원 상품의 종류는 무역 분야 정부사무를 관장하는 장관의 규정(무역장관령)으로 정한다.

시행 2026-06-01

문언은 대상을 ‘초기 단계(tahap awal)’로 한정해 품목 확대를 예정한다. ‘kelapa sawit’의 가공 단계 범위는 PP에 없고, 해설의 지정 기준(“국민 다수의 생활을 좌우하는” 상품)도 추상적이어서 추가 지정의 예측 가능성은 낮다. 품목 범위는 제5항에 따라 무역장관령이 확정하므로 HS 코드 해당 여부는 품목별 장관령(석탄은 Permendag No. 15/2026)을 함께 읽어야 한다.

PP No. 24/2026 Pasal 3 (원문 PDF 4쪽, 스캔 이미지 판독)

(1) Komoditas SDA Strategis sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 hanya dapat diekspor oleh BUMN Ekspor baik sebagai pemilik atau sebagai perantara tunggal. (2) Dalam pelaksanaan Ekspor Komoditas SDA Strategis oleh BUMN Ekspor sebagaimana dimaksud pada ayat (1), harga jual Komoditas SDA Strategis ditentukan oleh BUMN Ekspor. (3) BUMN Ekspor sebagaimana dimaksud pada ayat (1) ditetapkan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan di bidang BUMN. (4) BUMN Ekspor dalam rangka pelaksanaan Ekspor Komoditas SDA Strategis sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat menentukan margin dalam tingkat kewajaran sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

(1) 제2조의 전략 천연자원 상품은 BUMN Ekspor만이 소유자(pemilik)로서 또는 단일 중개자(perantara tunggal)로서 수출할 수 있다. (2) 제1항에 따라 BUMN Ekspor가 전략 천연자원 상품을 수출하는 경우, 전략 천연자원 상품의 판매가격은 BUMN Ekspor가 정한다. (3) 제1항의 BUMN Ekspor는 BUMN 분야 법령에 따라 지정한다. (4) BUMN Ekspor는 제1항의 전략 천연자원 상품 수출을 수행하면서 법령에 따라 적정한 수준의 마진을 정할 수 있다.

시행 2026-06-01. 단 BUMN Ekspor 단독 수행은 Pasal 7의 전환기간 종료 후

제1항은 수출 주체를 BUMN Ekspor로 한정하면서 자격을 ‘소유자’와 ‘단일 중개자’ 두 가지로 열어 두었고, 어느 경우에 어느 자격인지는 PP 본문·해설(“Cukup jelas”)·Permendag No. 15/2026 어디에도 없다. 어느 쪽이냐에 따라 매매계약의 당사자·소유권 이전 시점·위험 부담이 달라진다. 제2항의 가격결정권은 “제1항에 따라 BUMN Ekspor가 수출하는 경우”에 걸려 있어 전환기간의 ‘경유’ 수출(Pasal 7 가호)에도 미치는지 문언상 분명하지 않고, 제4항의 ‘적정 수준의 마진’은 기준을 하위 법령에 맡겼다. 해설 총론은 헌법 제33조를 들어 “국가가 … 자본·기술·경영 능력을 갖추고 있는 한” 직접 관리해야 한다며 이를 특별임무 BUMN의 수출 실시로 정의하는데, 이 조건은 제도의 정당화 논리이자 Pasal 7 나호 평가나 향후 다툼에서 문언상 기준이 될 수 있으나 판단 주체·기준은 정하지 않았다.

PP No. 24/2026 Pasal 4 (원문 PDF 4~5쪽, 스캔 이미지 판독)

(1) Tata kelola Ekspor Komoditas SDA Strategis sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 dapat dilakukan melalui: a. pengendalian Ekspor, termasuk pelaksanaan verifikasi atau penelusuran teknis; b. pengaturan pengangkutan dan asuransi Ekspor; dan/atau c. mekanisme lain sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. (2) Pelaksanaan Ekspor Komoditas SDA Strategis oleh BUMN Ekspor sebagaimana dimaksud dalam Pasal 3 ayat (1) dapat dikecualikan untuk pelaku usaha yang memiliki kontrak atau perjanjian dengan Pemerintah yang memuat ketentuan paling sedikit: a. investasi; b. divestasi; dan c. pengolahan dan/atau pemurnian di dalam negeri. (3) Pemberian pengecualian sebagaimana dimaksud pada ayat (2) diputuskan dalam rapat koordinasi yang dipimpin oleh: a. menteri yang menyelenggarakan sinkronisasi dan koordinasi serta pengendalian pelaksanaan urusan kementerian dalam penyelenggaraan pemerintahan di bidang perekonomian, untuk Komoditas SDA Strategis nonpangan; atau b. menteri yang menyelenggarakan sinkronisasi dan koordinasi serta pengendalian urusan kementerian di bidang pangan, untuk Komoditas SDA Strategis pangan, dan dihadiri oleh menteri/kepala lembaga pemerintah nonkementerian.

(1) 제2조의 전략 천연자원 상품 수출 거버넌스는 다음을 통해 할 수 있다. 가. 수출 통제(검증 또는 기술적 추적의 실시를 포함한다); 나. 수출 운송 및 보험의 규율; 그리고/또는 다. 법령에 따른 그 밖의 방식. (2) 제3조 제1항에 따른 BUMN Ekspor의 전략 천연자원 상품 수출 실시는, 적어도 다음 사항을 담은 계약 또는 협정을 정부와 맺은 사업자에 대해서는 예외로 할 수 있다. 가. 투자; 나. 지분매각(divestasi); 그리고 다. 국내 가공 그리고/또는 정련. (3) 제2항의 예외 부여는 다음이 주재하고 각 부 장관/비부처 정부기관장이 참석하는 조정회의(rapat koordinasi)에서 결정한다. 가. 비식량 전략 천연자원 상품은 경제 분야 조정장관(경제조정장관); 또는 나. 식량 전략 천연자원 상품은 식량 분야 조정장관(식량조정장관).

시행 2026-06-01

제1항은 통제 수단을 “할 수 있다”로 예시할 뿐이고, 제2항의 예외는 Pasal 7의 ‘경유’가 아니라 Pasal 3(1)의 ‘BUMN Ekspor 단독 수출’ 원칙에 대한 예외다. 요건은 “적어도(paling sedikit)” 투자·지분매각·국내 가공/정련을 “dan”으로 묶어 세 요소를 모두 담은 정부 계약을 전제로 읽히고, 요건을 갖춰도 “dapat dikecualikan”이므로 조정회의의 재량 결정이다. 신청 절차·심사 기준·결정 형식은 PP에 없고, 실제 예외 결정 사례도 확인하지 못했다확인필요. 세부는 Pasal 5가 소관 장관·기관장에게 위임했고, 석탄의 검증(가호)은 Permendag No. 15/2026 Pasal 4의 검증보고서(LS)로 구체화됐다.

PP No. 24/2026 Pasal 7 및 해설 Pasal 7 huruf a (원문 PDF 5~6쪽·10~11쪽, 스캔 이미지 판독)

Pada saat Peraturan Pemerintah ini mulai berlaku: a. Ekspor Komoditas SDA Strategis sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 hanya dapat dilakukan melalui BUMN Ekspor paling lambat sampai dengan tanggal 31 Desember 2026. b. Pelaksanaan Ekspor Komoditas SDA Strategis melalui BUMN Ekspor sebagaimana dimaksud dalam huruf a dilakukan evaluasi melalui rapat koordinasi yang dipimpin oleh menteri yang menyelenggarakan sinkronisasi dan koordinasi serta pengendalian pelaksanaan urusan kementerian dalam penyelenggaraan pemerintahan di bidang perekonomian dan dihadiri oleh menteri/kepala lembaga pemerintah nonkementerian dalam waktu 3 (tiga) bulan setelah berlakunya Peraturan Pemerintah ini. c. Berdasarkan hasil evaluasi sebagaimana dimaksud dalam huruf b, menteri yang menyelenggarakan sinkronisasi dan koordinasi serta pengendalian pelaksanaan urusan kementerian dalam penyelenggaraan pemerintahan di bidang perekonomian dapat menetapkan batas waktu yang baru Ekspor Komoditas SDA Strategis melalui BUMN Ekspor sebelum tanggal 31 Desember 2026. d. Ekspor Komoditas SDA Strategis sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 yang dilakukan setelah jangka waktu sebagaimana dimaksud dalam huruf a atau huruf c, hanya dapat dilakukan oleh BUMN Ekspor. e. Dalam hal pelaksanaan Ekspor Komoditas SDA Strategis sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 sudah dialihkan sepenuhnya kepada BUMN Ekspor sebelum jangka waktu sebagaimana dimaksud dalam huruf a atau huruf c, Ekspor Komoditas SDA Strategis dilaksanakan sesuai dengan ketentuan sebagaimana dimaksud dalam huruf d. [Penjelasan Pasal 7 huruf a] Yang dimaksud dengan “Ekspor Komoditas SDA Strategis melalui BUMN Ekspor” meliputi antara lain pelaporan dan penyampaian dokumen Ekspor, kontrak penjualan, dan dokumen terkait lainnya oleh pelaku usaha kepada BUMN Ekspor dan pemberian data dan informasi tambahan yang dibutuhkan oleh BUMN Ekspor dari pelaku usaha melalui sistem yang terintegrasi dengan BUMN Ekspor yang meliputi antara lain Customs Excise Information System and Automation (CEISA), Sistem Indonesia National Single Window (SINSW), Sistem Informasi Perdagangan (INATRADE), Sistem Informasi Monitoring Devisa terintegrasi Seketika (SiMoDIS), dan/atau Minerba Online Monitoring System (MOMS). Pemberian data dan informasi tambahan oleh pelaku usaha kepada BUMN Ekspor melalui sistem yang terintegrasi dapat dilakukan secara otomatis.

이 정부령 시행 시점에, 가. 제2조의 전략 천연자원 상품 수출은 늦어도 2026년 12월 31일까지 BUMN Ekspor를 경유해서만 할 수 있다. 나. 가호에 따른 BUMN Ekspor 경유 수출의 실시는, 이 정부령 시행 후 3개월 이내에 경제 분야 조정장관이 주재하고 각 부 장관/비부처 정부기관장이 참석하는 조정회의를 통해 평가한다. 다. 나호의 평가 결과에 따라 경제 분야 조정장관은 2026년 12월 31일 이전으로 BUMN Ekspor 경유 수출의 새 기한을 정할 수 있다. 라. 가호 또는 다호의 기간이 지난 뒤 이루어지는 제2조의 전략 천연자원 상품 수출은 BUMN Ekspor만 할 수 있다. 마. 가호 또는 다호의 기간 전에 제2조의 전략 천연자원 상품 수출이 BUMN Ekspor로 완전히 이관된 경우, 전략 천연자원 상품 수출은 라호에 따라 한다. [해설 제7조 가호] “BUMN Ekspor를 경유한 전략 천연자원 상품 수출”이란 특히 사업자가 BUMN Ekspor에 수출서류·판매계약·기타 관련 서류를 보고·제출하는 것과, CEISA(관세소비세 정보·자동화 시스템)·SINSW(인도네시아 국가단일창구 시스템)·INATRADE(무역정보시스템)·SiMoDIS(즉시통합외화모니터링정보시스템)·MOMS(광물석탄온라인모니터링시스템) 등 BUMN Ekspor와 연동된 시스템을 통해 BUMN Ekspor가 사업자로부터 필요로 하는 추가 자료·정보를 제공받는 것을 포함한다. 연동 시스템을 통한 사업자의 추가 자료·정보 제공은 자동으로 이루어질 수 있다.

전환기간 최종 기한 2026-12-31 / 평가: 시행(2026-06-01) 후 3개월 이내(조문에 특정 날짜 없음) / 조기 종료: 경제조정장관 결정 시

전환기간에는 BUMN Ekspor를 “경유(melalui)”해서만 수출할 수 있고(가호의 “hanya”, 해설은 서류 제출·시스템 연동으로 설명), 기한 뒤에는 BUMN Ekspor”에 의해(oleh)”서만 수출한다(라호). 나호의 평가는 특정 날짜 없이 “시행 후 3개월 이내”에 조정회의(rapat koordinasi)가 하도록 했고, 다호의 기한 조기화는 그 평가 결과에 따라 경제조정장관이 정하되 결정의 법형식은 정하지 않았다. 대통령이 전면 시행을 2026-09-01로 앞당긴다고 밝혔다는 보도(Bisnis Indonesia·CNBC Indonesia, 각 2026-07-20, 검색 요약 기준)가 있으나, 다호는 평가 결과와 경제조정장관 결정을 요건으로 하므로 발언만으로는 이를 채우지 못하며 결정문은 확인하지 못했다확인필요. 석탄은 Permendag No. 15/2026 Pasal 11이 비BUMN 사업자의 기존 ET Batubara 유효기간을 2026-12-31(또는 그 전 만료일)까지로 묶었다.

PP No. 24/2026 Pasal 8, Pasal 9 (원문 PDF 6쪽)

Pasal 8: Pada saat Peraturan Pemerintah ini mulai berlaku, kontrak penjualan yang ditandatangani sebelum tanggal 1 Juni 2026 dan masih berlaku, dilakukan evaluasi oleh BUMN Ekspor. Pasal 9: Pada saat Peraturan Pemerintah ini mulai berlaku, semua ketentuan peraturan perundang-undangan yang mengatur mengenai pelaksanaan Ekspor Komoditas SDA Strategis, dilaksanakan sesuai dengan ketentuan Peraturan Pemerintah ini.

제8조: 이 정부령 시행 시점에, 2026년 6월 1일 전에 서명되어 아직 유효한 판매계약은 BUMN Ekspor가 평가한다. 제9조: 이 정부령 시행 시점에, 전략 천연자원 상품 수출의 실시를 규율하는 모든 법령 규정은 이 정부령에 따라 시행한다.

기준일 2026-06-01

Pasal 8은 기존 판매계약을 무효로 하거나 당연 승계시키지 않고 “BUMN Ekspor의 평가”라는 절차만 둔다. 평가의 기준·기한·결과와 불복 경로가 PP·해설에 없어 장기 공급계약 당사자에게 가장 불확실한 조문이다. Pasal 9는 기존 규정을 이 PP에 맞춰 시행하게 하는 해석 원칙이고 실제 정비는 장관령 몫이다(석탄은 Permendag No. 15/2026 Pasal 12가 Permendag No. 23/2023 석탄 조항의 폐지를 규정).

실무 쟁점

BUMN Ekspor의 지위. 소유자와 단일 중개자 중 어느 쪽이냐에 따라 세금계산서 발행 주체와 수출대금 수령 주체도 달라질 수 있다(Pasal 3 해설).
가격결정권. 계약가격과 BUMN Ekspor 판매가격이 다를 때의 처리 규정이 없다(Pasal 3 해설).
예외 문턱. 절차 규정이 없어 결정의 투명성·예측 가능성이 쟁점이다(Pasal 4 해설).
기한. 9/1 전면 시행 보도와 달리 2027-01-01 연기 보도(IDNFinancials, 게재일 미확인)도 있어, 다호 결정문 없이는 어느 날짜도 법정 기한으로 확인되지 않는다확인필요(Pasal 7 해설).
기존 계약. Pasal 8 평가 결과와 계약의 규제변경·불가항력·해지 조항의 관계가 실무상 문제된다(Pasal 8 해설).
감독 실무. Pasal 6 지도·감독의 운용 주체·방식에 관해 확인된 감독 실무는 없다확인필요.
제재. PP에는 제재 조항이 없다. 석탄은 Permendag No. 15/2026 문언상 ET·LS가 세관 신고 필수서류이고(Pasal 2(3)·4) 보고 불이행 등에 행정제재를 두어(Pasal 7~9) 통관 단계에서 집행되는 구조다.

한국 기업 체크포인트

인도네시아산 석탄·팜·페로알로이 구매계약의 서명일이 2026-06-01 전인지, 그렇다면 BUMN Ekspor의 평가(Pasal 8) 대상으로 통지받은 내용이 있는지.
전환기간 뒤 BUMN Ekspor가 당사자나 창구로 들어오는 경우에 대응하는 계약 조항(당사자 변경·가격 재조정·규제변경·해지)이 있는지.
공급사의 석탄 등록수출자(ET Batubara) 유효기간이 2026-12-31 또는 그보다 이른 만료일로 제한되는지(Permendag No. 15/2026 Pasal 11).
현지 투자 법인이 정부와 맺은 계약에 투자·지분매각·국내 가공/정련 조항이 모두 들어 있는지, 예외 결정(Pasal 4(3))을 받았거나 신청할 경로가 있는지.
경제조정장관의 전환기한 조기화 결정(Pasal 7 다호)과 팜·페로알로이 품목별 무역장관령이 공식 문서로 공표됐는지.
수출 운송·보험 규율(Pasal 4(1) 나호)에 관한 하위 규정이 공표됐는지, 공표됐다면 계약의 인코텀즈상 운송·보험 부담과 맞는지.

이 레코드는 법령 문언의 해설이며 개별 거래에 대한 법률 판단이 아니다. 구체적 계약·통관 사안은 인도네시아 법률 전문가의 검토를 받는 것이 바람직하다.

연혁·일정

날짜	내용	근거
2026-05-20	PP No. 24/2026 제정·공포(LN 2026 No. 58, TLN No. 7178)	원문 7쪽, BPK 메타데이터
2026-06-01	PP No. 24/2026 시행. 이 날 전에 서명된 유효 판매계약은 BUMN Ekspor 평가 대상. Permendag No. 15/2026도 같은 날 시행을 규정	PP Pasal 8·10, Permendag No. 15/2026 Pasal 13
시행 후 3개월 이내	경제조정장관 주재 조정회의의 전환기간 평가(조문에 특정 날짜 없음)	PP Pasal 7 나호
2026-07-20	대통령이 전면 시행을 2026-09-01로 앞당긴다고 밝혔다는 보도(법적 결정문 여부 미확인)	Bisnis Indonesia·CNBC Indonesia 2026-07-20, 검색 요약 기준확인필요
경제조정장관 결정 시	2026-12-31 이전의 새 전환기한	PP Pasal 7 다호
2026-12-31	전환기간 최종 기한. 비BUMN 사업자의 기존 ET Batubara 유효기간 종료(그 전 만료분은 만료일)	PP Pasal 7 가호, Permendag No. 15/2026 Pasal 11
기한 경과 후	전략 천연자원 상품 수출은 BUMN Ekspor만 수행	PP Pasal 7 라호, Permendag No. 15/2026 Pasal 11